<strong>Những vấn đề cốt tử nhất của nền kinh tế VN hiện
nay thể hiện một cách tập trung nhất qua các thước đo năng
suất và hiệu quả, đều bắt nguồn từ các nguyên nhân có
tính thể chế. Vì vậy, nếu không thay đổi hệ thống thể
chế (và những khuyến khích hay ràng buộc do hệ thống này
tạo ra) thì không thể thay đổi cách thức và hiệu quả của
việc phân bổ nguồn lực trong nền kinh tế.</strong>
Sau gần năm tháng chuẩn bị khẩn trương, Chính phủ đã đệ
trình lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội bản Báo cáo về đề
án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn liền với chuyển đổi
mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả, năng suất,
và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế (gọi tắt là Đề án
tái cơ cấu).
Nhìn một cách tổng thể, các nội dung quan trọng của Đề án
tái cơ cấu, từ việc nhận dạng về thực trạng cơ cấu kinh
tế và nguyên nhân dẫn đến cơ cấu kinh tế hiện tại, cho
đến mục tiêu, quan điểm chỉ đạo, và giải pháp tái cơ
cấu, đổi mới mô hình tăng trưởng đều không mới so với
những gì đã được thảo luận từ trước đến nay.
Thậm chí đề án nhấn mạnh đi nhấn mạnh lại rằng mục
tiêu của Đề án tái cơ cấu lần này là nhằm "hoàn thành
tốt mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5
năm 2011-2015 và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến
năm 2020 đã được Đại hội Đảng lần thứ XI thông qua".
Nếu quan niệm rằng tái cơ cấu kinh tế là quá trình phân bổ
lại nguồn lực nhằm đảm bảo các cân đối vĩ mô và nâng
cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế
thì những câu hỏi tối thiểu mà bất kỳ một đề án tái cơ
cấu nào cũng cần phải trả lời là: thực trạng hệ thống
phân bổ nguồn lực hiện nay của nền kinh tế như thế nào?
Tại sao hệ thống phân bổ nguồn lực này lại dẫn tới
nhiều mất cân đối vĩ mô nghiêm trọng và lặp đi lặp lại
với tần suất ngày càng cao như hiện nay? Tại sao hệ thống
phân bổ nguồn lực này lại đưa tới một nền kinh tế có
tốc độ tăng trưởng năng suất vốn dĩ đã thấp lại đang
tiếp tục suy giảm, hiệu quả sử dụng nguồn lực (đặc
biệt là vốn và tài nguyên tự nhiên) ngày một kém, tăng
trưởng chủ yếu dựa vào gia tăng khối lượng nhân tố đầu
vào trong khi đóng góp của năng suất cứ ngày một giảm dần?
<center><img src="http://vef.vn/assets/Uploads/1287f541_1335425651.jpg"
/></center>
<center><em>Cuối tuần trước, giá các mặt hàng xăng dầu đã
được điều chỉnh tăng. Cho đến nay, giá xăng dầu ở VN vẫn
chưa theo cơ chế thị trường</em></center>
Những câu hỏi trên chắc chắn là không dễ trả lời, và trên
thực tế chúng chưa được Đề án tái cấu trúc trả lời
một cách khách quan và thỏa đáng. Trong đó, điều đáng lưu ý
nhất có lẽ nằm ở chỗ mặc dù không khó để nhận ra rằng
những vấn đề cốt tử nhất của nền kinh tế Việt Nam hiện
nay, thể hiện một cách tập trung nhất qua các thước đo năng
suất và hiệu quả, đều bắt nguồn từ các nguyên nhân có
tính thể chế, nhưng Đề án tái cấu trúc hầu như không phân
tích các nguyên nhân này, và do vậy đa số những giải pháp
đưa ra vẫn chưa đi thẳng vào cốt lõi của vấn đề, đó là
nếu như không thay đổi hệ thống thể chế (và những khuyến
khích hay ràng buộc do hệ thống thể chế này tạo ra) thì
không thể thay đổi cách thức và hiệu quả của việc phân
bổ nguồn lực trong nền kinh tế.
Hãy thử trả lời câu hỏi với hệ thống thể chế hiện nay,
liệu các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đặc biệt là các tập
đoàn và tổng công ty, có động cơ và bị bắt buộc phải
trở nên hiệu quả hay không? Thực tiễn và lý thuyết đã chỉ
ra rằng chừng nào các DNNN vẫn còn được bao cấp, không phải
chấp nhận "lời ăn lỗ chịu", được hưởng đặc quyền trong
việc tiếp cận đất đai và tín dụng giá rẻ, có vị thế
độc quyền trên thị trường nội địa và được bảo hộ
khỏi áp lực cạnh tranh quốc tế thì chừng đó chúng không
thể có động cơ cải thiện hiệu quả. Sâu xa hơn, chừng nào
DNNN vẫn được coi là chỗ dựa sống còn của Nhà nước,
được coi là xương sống, đóng vai trò chi phối, chủ đạo,
chủ lực trong nền kinh tế bất chấp kết quả hoạt động
kém cỏi của chúng thì chừng đó không thể hy vọng chúng sẽ
tự tái cơ cấu để trở nên hiệu quả và có sức cạnh tranh.
Tương tự như vậy, liệu hệ thống thể chế hiện nay có
khuyến khích hay buộc các dự án đầu tư công phải trở nên
hiệu quả hay không? Hãy nhìn vào một ví dụ cụ thể -
đường cao tốc TPHCM - Trung Lương. Theo dự toán năm 2006, tổng
đầu tư cho con đường này là 6.500 tỉ đồng, nhưng đến khi
quyết toán, giá trị đầu tư lên tới gần 10.000 tỉ, tức là
cao gấp rưỡi dự toán ban đầu. Để bù đắp chi phí đầu tư
rất cao này, dự án được phép nâng mức phí, khiến nhiều
phương tiện vốn sử dụng đường cao tốc này chuyển ngược
trở lại đi đường quốc lộ 1A. Để tận thu phí giao thông
từ các phương tiện chuyển luồng này, doanh nghiệp lại
được phép đặt trạm thu phí trên quốc lộ 1A, và do vậy
những xe chuyển luồng có thể sẽ phải đóng phí do... không
sử dụng đường cao tốc. Rõ ràng là nếu DNNN thực hiện
đầu tư công với giá bị đội lên cao như vậy, sau đó
được Nhà nước tạo mọi điều kiện để chuyển gánh nặng
chi phí này lên vai doanh nghiệp và người tiêu dùng thì sẽ
không có động cơ để nâng cao hiệu quả đầu tư công.
Cũng tương tự như vậy, liệu các biện pháp tái cơ cấu hệ
thống các tổ chức tín dụng trong Quyết định 254 của Chính
phủ có tạo ra khuyến khích để buộc các ngân hàng thương
mại (NHTM) trở nên hiệu quả hơn hay không? Quyết định 254
không dưới một lần nhấn mạnh rằng mục tiêu của tái cơ
cấu là làm cho các NHTM nhà nước đóng vai trò chi phối, thực
sự trở thành chủ lực và chủ đạo trong hệ thống NHTM. Một
số NHTM cổ phần làm mất vốn của cổ đông, tổn hại lợi
ích của người gửi tiền và phát tán rủi ro cho toàn hệ
thống được yêu cầu "sáp nhập tự nguyện" nhưng không bị
tước quyền sở hữu và quyền kiểm soát, không những thế
lại còn được NHNN bơm thêm thanh khoản. Rõ ràng những
"khuyến khích ngược" như thế này không những không giúp tăng
hiệu quả của NHTM mà còn làm tăng rủi ro đạo đức hay tâm
lý ỷ lại trong toàn hệ thống.
Mới đây hai học giả Acemoglu (MIT) và Robinson (Harvard) trong
cuốn sách mới xuất bản nhan đề "Tại sao các quốc gia thất
bại?" đã chứng minh một cách hết sức thuyết phục rằng các
quốc gia có thể thoát nghèo nhờ vào hệ thống thể chế kinh
tế tốt, trong đó đặc biệt quan trọng là quyền sở hữu tư
nhân và cạnh tranh bình đẳng. Nhiều nước, vào những thời
điểm quyết định trong lịch sử dân tộc, đã chuyển hóa
thành công hệ thống thể chế, và nhờ đó vươn tới sự
thịnh vượng; trong khi nhiều quốc gia khác không làm được
điều này để rồi rơi vào cảnh đói nghèo. Hy vọng rằng
bản Đề án tái cơ cấu cuối cùng sẽ bao gồm các giải pháp
thể chế hướng tới việc thay đổi hệ thống khuyến khích,
từ đó thay đổi hành vi và dẫn tới một nền kinh tế hiệu
quả hơn.
<div class="special_quote">Các quốc gia có thể thoát nghèo nhờ vào
hệ thống thể chế kinh tế tốt, trong đó đặc biệt quan
trọng là quyền sở hữu tư nhân và cạnh tranh bình
đẳng.</div>
(Theo TBKTSG)
***********************************
Entry này được tự động gửi lên từ trang Dân Luận
(http://danluan.org/node/12454), một số đường liên kết và hình
ảnh có thể sai lệch. Mời độc giả ghé thăm Dân Luận để
xem bài viết hoàn chỉnh. Dân Luận có thể bị chặn tường
lửa ở Việt Nam, xin đọc hướng dẫn cách vượt tường lửa
tại đây (http://kom.aau.dk/~hcn/vuot_tuong_lua.htm) hoặc ở đây
(http://docs.google.com/fileview?id=0B_SKdt9lFNAxZGJhYThiZDEtNGI4NC00Njk3LTllN2EtNGI4MGZhYmRkYjIx&hl=en)
hoặc ở đây (http://danluan.org/node/244).
Dân Luận có các blog dự phòng trên WordPress
(http://danluan.wordpress.com) và Blogspot (http://danluanvn.blogspot.com),
mời độc giả truy cập trong trường hợp trang Danluan.org gặp
trục trặc... Xin liên lạc với banbientap(a-còng)danluan.org để
gửi bài viết cho Dân Luận!
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét