tham gia giải quyết nhiều vụ việc thu hồi đất, tôi xin phân
tích chỉ ra một số quy định bất cập trong hệ thống các quy
định về thu hồi đất hiện nay. Bài viết nêu lên trách
nhiệm của Bộ tài nguyên và môi trường trong việc soạn thảo
các văn bản trình chính phủ ban hành, và trách nhiệm của UBND
huyện Tiên Lãng trong việc thực thi các quy định chính sách
về đất đai. Mục đích là mong muốn chúng ta cùng nhìn rõ
thực tại khách quan và chỉ ra những thiếu khuyết nào đưa
đến những tệ trạng đó.
Sự việc ông Đoàn Văn Vươn nổ mìn và bắn súng vào lực
lượng cưỡng chế thu hồi đất thu hút sự quan tâm của dư
luận. Bên cạnh hành vi trái pháp luật của ông Vươn thì UBND
huyện Tiên Lãng cũng có trách nhiệm trong vụ việc này. Hành vi
phạm tội của ông Vươn sẽ được điều tra xử lý theo quy
định của pháp luật hình sự. Nhưng việc làm của UBND huyện
Tiên Lãng đặt ra vấn đề cần xem xét lại một số quy định
của pháp luật về cưỡng chế thu hồi đất.
Không một lĩnh vực nào trong cuộc sống mà có nhiều văn bản
điều chỉnh như lĩnh vực đất đai và vấn đề nóng bỏng
gây khiếu kiện nhiều nhất là mảng thu hồi đất. Nguyên nhân
thì có nhiều, một trong số đó là sự thiếu khoa học, thiếu
hợp lý trong các quy định. Nguyên nhân này cộng hưởng với
những khiếm khuyết của con người (sự yếu kém chuyên môn,
sự thiếu vô tư công tâm) dẫn đến những vấn đề bất ổn
trong cuộc sống.
<h2>Những sai sót trong một văn bản pháp luật</h2>
Văn bản mới nhất và có giá trị thực thi cao nhất trong việc
thu hồi đất là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của
Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá
đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Ngày 13/8/2009 Chính phủ ban hành Nghị định 69 thì đến ngày
23/10/2009 Bộ tài nguyên môi trường có văn bản đính chính số
181/ĐC-CP đính chính Nghị định số 69. Nội dung cụ thể như
sau, trích nguyên văn:
<div class="special_quote"><em>Do sơ suất trong khâu đọc soát, thừa
ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, xin đính chính một số sai
sót trong Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009
của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất,
giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư như sau:</em>
<em>1. Tại trang 5 dòng thứ 7 từ trên xuống (khoản 5 Điều 9),
viết là: "các khoản 1, 2 và 3".</em>
<em>Nay xin sửa lại là: "các khoản 2, 3 và 4".</em>
<em>2. Tại trang 21 dòng thứ 13 từ trên xuống (điểm a khoản 1
Điều 32), viết là: "các Điều 27, 28, 29 và 38".</em>
<em>Nay xin sửa lại là: "các Điều 29, 30 và 31".</em>
<em>3. Tại trang 21 dòng thứ 15 từ trên xuống (điểm b khoản 1
Điều 32), viết là: " khoản 6 Điều 29".</em>
<em>Nay xin sửa lại là: "khoản 4 Điều 31".</em>
<em>4. Tại trang 22 dòng thứ 8 từ dưới lên (điểm e khoản 1
Điều 34), viết là: "khoản 1 Điều 22".</em>
<em>Nay xin sửa lại là: "khoản 1 Điều 19".</em>
<em>5. Tại trang 28 dòng thứ 13, 14 và 15 từ trên xuống (điểm a
khoản 2 Điều 41), viết là: "Điều 10, Điều 12, bỏ nội dung
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của khu công
nghệ cao, khu kinh tế quy định tại các Điều 14, 30, 52, 125,
126, 127 và 141 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP".</em>
<em>Nay xin sửa lại là: "Điều 10, Điều 12; nội dung quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của khu công nghệ
cao, khu kinh tế quy định tại Điều 14; Điều 30; khoản 2
Điều 31; các Điều 52, 125, 126, 127 và 141 Nghị định số
181/2004/NĐ-CP".</em>
<em>6. Tại trang 28 dòng thứ 16 và 17 từ trên xuống (điểm b
khoản 2 Điều 41), viết là: "các Điều 3, 6, 10, 19 và 27,
khoản 1 Điều 28, 32, 36, 39 và 48 Nghị định số 197/2004/NĐ
-CP".</em>
<em>
Nay xin sửa lại là: "các Điều 3, 6, 10, 19 và 27; khoản 1 và
khoản 2 Điều 28; các Điều 32, 36 và 39; điểm b khoản 1 Điều
44; Điều 48 Nghị định số 197/2004/NĐ -CP".</em>
<em>7. Tại trang 28 dòng thứ 14 từ dưới lên (điểm d khoản 2
Điều 41), viết là: "khoản 1 Điều 2, khoản 4, khoản 5 và
khoản 6 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP".</em>
<em>Nay xin sửa lại là: "khoản 1 Điều 2; các khoản 1, 4, 5
và 6 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP".</em>
<em>8. Tại trang 29 dòng thứ nhất từ trên xuống (khoản 4 của
Điều 41), viết số thứ tự khoản là: "4".</em>
<em>Nay xin sửa lại số thứ tự của khoản này là:
"3"./.</em></div>
Nghị định 69/2009 có 41 điều thì có sai sót ở 8 điều và
phải đính chính sửa đổi. Văn bản này do Bộ tài nguyên môi
trường soạn thảo trình chính phủ ban hành, Bộ trưởng bộ
tài nguyên môi trường Phạm Khôi Nguyên ký ban hành văn bản
đính chính.
Một nghị định của chính phủ được ban hành mà có từng
ấy lỗi sai sót thì cho thấy sự cẩu thả, vô trách nhiệm
của cơ quan soạn thảo ban hành đến chừng nào? Khoan chưa phân
tích làm rõ xem nội dung đính chính của Bộ tài nguyên môi
trường sẽ khiến cho văn bản chính thức của chính phủ có
lợi hay bất lợi hơn cho người dân trong việc thu hồi đất,
thì với ngần ấy sai phạm sẽ gây khó khăn rất nhiều cho các
cấp chính quyền trong việc áp dụng chính sách pháp luật. Và
điều này rõ ràng là làm mất đi sự uy nghiêm của chính phủ
trong việc ban hành văn bản pháp luật.
<h2>Về việc giao quyết định thu hồi đất cho người có đất
bị thu hồi</h2>
Trước khi nghị định 69/2009/NĐ-CP của chính phủ được ban
hành thì năm 2007 Chính phủ ban hành Nghị định số
84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định về việc <em>cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện
quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết
khiếu nại về đất đai</em>.
Khoản 3 Điều 53 Nghị định 84/2007 quy định rằng: <em>Quyết
định thu hồi đất phải được gửi đến người có đất
bị thu hồi và được niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân
cấp xã nơi có đất bị thu hồi trong suốt thời gian kể từ
ngày Ủy ban nhân dân cấp xã nhận được quyết định đến
thời điểm kết thúc việc thu hồi.</em>
Việc người dân được giao quyết định thu hồi đất có ý
nghĩa rất lớn là nhằm cung cấp thông tin cho người dân
được biết mình bị thu hồi đất gì, ở đâu, diện tích bao
nhiêu, lý do thu hồi là gì, cơ quan nào thu hồi. Từ đó người
dân có cơ sở thông tin để thu xếp, sắp xếp ổn định cuộc
sống và thực hiện quyền của người sử dụng đất.
Nếu biết thu hồi đất ở, người dân sẽ lo thu xếp về chỗ
ở mới. Nếu bị thu hồi đất nông nghiệp, người dân sẽ xem
xét bị thu hồi diện tích bao nhiêu còn lại bao nhiêu từ đó
lo chuyển đổi công ăn việc làm hoặc cơ cấu lại sản xuất.
Được biết cơ quan nào thu hồi, lý do thu hồi là gì người
dân có quyền khiếu nại nếu việc thu hồi đất là không
đúng pháp luật về thẩm quyền hoặc về căn cứ thu hồi. Qua
đó người dân thực hiện vai trò giám sát đối với cán bộ
chính quyền trong việc thực hiện chính sách pháp luật về
đất đai. Đây là quy định tích cực của chính phủ bảo vệ
quyền của người sử dụng đất.
Nhưng quy định tích cực trên đã bị bãi bỏ bởi Nghị định
69/2009 do Bộ tài nguyên môi trường là cơ quan soạn thảo.
Nghị định 69/2009 không còn quy định buộc cơ quan thu hồi
đất phải giao quyết định thu hồi đất cho người dân nữa.
Do vậy người dân không còn được quyền khiếu nại về
quyết định thu hồi đất.
Điểm c khoản 2 Điều 31 nghị định 69/2009 quy định cơ quan
thu hồi phải gửi quyết định bồi thường cho người dân.
Như vậy trong việc thu hồi đất, theo quy định mới người
dân không được có ý kiến (khiếu nại) về việc thu hồi
đất nữa mà chỉ được quyền có ý kiến (khiếu nại) về
phương án, mức giá đền bù mà thôi. Đây là điểm tối của
Nghị định 69/2009/NĐ-CP.
<h2>Về việc bàn giao đất bị thu hồi</h2>
Nghị định 84/2007 (khoản 2 Điều 54) và nghị định 69/2009
(khoản 2 Điều 40) đều quy định: <em>Trong khi chưa có quyết
định giải quyết khiếu nại thì vẫn phải tiếp tục thực
hiện quyết định thu hồi đất.</em>
Theo quy định trên thì trong khi người dân khiếu nại về việc
thu hồi đất hoặc về phương án bồi thường thì đều phải
bàn giao đất cho cơ quan thu hồi, nếu không bàn giao sẽ bị
cưỡng chế. Ý nghĩa của quy định này là nhằm đảm bảo
tiến độ cho việc triển khai thực hiện dự án. <span
class="underlined-text">Xem qua thì tích cực nhưng xét kỹ thì quy
định như vậy chính là tạo ra sự bất bình đẳng và sự
thiệt thòi thuộc về phía người bị thu hồi đất.</span>
Nếu người dân khiếu nại về việc đo vẽ sai về số liệu
diện tích đất thu hồi hoặc kiểm đếm sai về tài sản công
trình trên đất, thì sau khi bàn giao mặt bằng, việc thi công
sẽ làm mất đi toàn bộ cơ sở cho việc tính toán kiểm đếm
lại. Lấy đâu ra cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại? Từ
thực tế này mà việc giải quyết khiếu nại của người dân
hoàn toàn bế tắc.
Nếu người dân khiếu nại về việc dự án thuộc trường
hợp chủ đầu tư phải thương lượng thỏa thuận với người
dân về mức giá đền bù, nhưng không hiểu vì sao chính quyền
vẫn ra quyết định thu hồi đất (đây là vấn đề mà quy
định rất không rõ ràng)? Như vậy nếu không chờ đợi sự
phân định đúng sai của cơ quan trung gian thứ ba thì việc
cưỡng chế có lợi cho chủ đầu tư và thiệt hại cho người
sử dụng đất. Nếu sau này xác định là thủ đầu tư phải
thỏa thuận với người dân về mức giá, trong trường hợp
đất đã bị cưỡng chế san ủi thi công rồi, thì người dân
ở vào thế việc đã rồi.
Quy định như hiện tại là mặc nhiên cho rằng việc thu hồi
đất trong mọi trường hợp đều đúng. Như vậy thì không
cần phải quy định rằng quyết định thu hồi đất là quyết
định hành chính thuộc đối tượng được khiếu nại hay
khởi kiện ra tòa nữa.
Cần phải rạch ròi và rõ ràng để tránh sự mâu thuẫn và
cần quy định sao cho có sự bình đẳng giữa ba chủ thể
người thu hồi, người bị thu hồi và chủ đầu tư. Ra đến
tòa án là phải bình đẳng, nếu quy định chứa đựng sự
bất bình đẳng thì tòa án nào có ý nghĩa gì?
<h2>Quay trở lại vụ việc của ông Đoàn Văn Vươn</h2>
Thực chất của sự việc này chính là việc chính quyền huyện
Tiên Lãng tiến hành cưỡng chế thu hồi đất trong khi ông
Vươn đang chờ đợi quyết định giải quyết công tâm khách
quan của cơ quan thứ ba là tòa án. Có thông tin cho thấy phía
chính quyền địa phương đã tiến hành thương lượng với gia
đình ông Vươn để ông Vươn rút đơn kiện thì sẽ tiếp tục
cho thuê đất nhưng sau đó lại tiến hành cưỡng chế, thu hồi
diện tích hồ ao chưa hết hợp đồng.
Đây chính là sự cộng hưởng của việc áp dụng các quy
định chứa đựng sự bất bình đẳng và sự thiếu công tâm
trách nhiệm của cán bộ chính quyền.
Từ những nội dung trên thấy rằng Bộ tài nguyên môi trường
cần có trách nhiệm hơn nữa đối với các văn bản soạn
thảo trình chính phủ ban hành. Cần soạn thảo ra những văn
bản đảm bảo yếu tố khoa học, khách quan, chuẩn xác để
giữ được sự công minh, nghiêm minh của luật pháp. Nội dung
văn bản soạn thảo cần lường trước điều kiện thực tế
áp dụng, nếu thấy cuộc sống phản ánh không phù hợp thì
cần tiếp thu sửa đổi ngay. Từ đó các cấp chính quyền như
UBND huyện Tiên Lãng sẽ thấy rõ được phạm vi quyền hạn
của mình để hành xử có trách nhiệm hơn. Trong trước mắt
cần khởi tố vụ án hủy hoại tài sản công dân, điều tra
xử lý người đã chỉ đạo việc phá hủy căn nhà nằm ngoài
diện tích thu hồi giải phóng mặt bằng.
<em><strong>Luật sư Ngô Ngọc Trai</strong></em>
Bài có nội dung liên quan: <a href="http://danluan.org/node/6731">Một
thí dụ cho thấy hệ quả của tam quyền không phân lập</a>
***********************************
Entry này được tự động gửi lên từ trang Dân Luận
(http://danluan.org/node/11313), một số đường liên kết và hình
ảnh có thể sai lệch. Mời độc giả ghé thăm Dân Luận để
xem bài viết hoàn chỉnh. Dân Luận có thể bị chặn tường
lửa ở Việt Nam, xin đọc hướng dẫn cách vượt tường lửa
tại đây (http://kom.aau.dk/~hcn/vuot_tuong_lua.htm) hoặc ở đây
(http://docs.google.com/fileview?id=0B_SKdt9lFNAxZGJhYThiZDEtNGI4NC00Njk3LTllN2EtNGI4MGZhYmRkYjIx&hl=en)
hoặc ở đây (http://danluan.org/node/244).
Dân Luận có các blog dự phòng trên WordPress
(http://danluan.wordpress.com) và Blogspot (http://danluanvn.blogspot.com),
mời độc giả truy cập trong trường hợp trang Danluan.org gặp
trục trặc... Xin liên lạc với banbientap(a-còng)danluan.org để
gửi bài viết cho Dân Luận!
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét