<strong>Báo cáo của Hiệp hội các Trường ĐH-CĐ ngoài công
lập tại Hội nghị Đánh giá 20 năm Phát triển Mô hình giáo
dục đại học ngoài công lập ở Việt Nam 1993 – 2013, các
trường đều tự nhận là trường tư phi lợi nhuận trong khi
phần lớn đều hoạt động vì lợi nhuận. Vì sao lại có tình
trạng đó?</strong>
<strong><em>Tình trạng tự phong "phi lợi nhuận" tại Việt
Nam </em></strong>
Sau khi Luật Giáo dục ra đời năm 2005, hệ thống các trường
ngoài công lập thu lại chỉ còn hai loại hình là trường tư
thục và trường có vốn đầu tư nước ngoài. Hình thức
trường bán công và dân lập bị xóa bỏ. Từ đó đến nay,
khái niệm về trường tư phi lợi nhuận và vì lợi nhuận
dường như bị "bỏ ngỏ" và chỉ nóng lên trong thời gian
gần đây.
Mặc dù khái niệm "đại học phi lợi nhuận" đã được
nhắc đến nhiều lần trong hơn 20 năm trở lại đây – kể
từ khi đại học ngoài công lập đầu tiên ra đời năm 1989,
mãi đến năm 2012 khi Luật Giáo dục đại học (GDĐH) được
ban hành, khái niệm "phi lợi nhuận" mới "thiết chế
hoá" và định nghĩa cụ thể lần đầu tiên. Mục 7 điều 4
của Luật GDĐH 2012 giải thích rằng: Cơ sở giáo dục đại
học tư thục và cơ sở giáo dục đại học có vốn đầu tư
nước ngoài hoạt động không lợi nhuận là cơ sở giáo dục
đại học mà phần lợi nhuận tích lũy hằng năm là tài sản
chung không chia, để tái đầu tư phát triển cơ sở giáo dục
đại học, các cổ đông hoặc các thành viên góp vốn không
hưởng lợi tức hoặc hưởng lợi tức hằng năm không vượt
quá lãi suất trái phiếu Chính phủ.
Tuy nhiên, cách giải thích này vẫn chưa giải quyết được
điểm mấu chốt trong tranh luận liên quan đến quyền sở hữu
và việc cho phép kinh doanh tạo lợi nhuận cho nhà đầu tư trong
giáo dục đại học. Cụ thể là:
• Điều 20 luật Giáo dục 2005 và khoản 3 điều 11 của Luật
GDĐH 2012 đều cấm lợi dụng các hoạt động giáo dục vì
mục đích vụ lợi. Trong khi đó, Quy chế Đại học tư thục
(ĐHTT) cho phép chia cổ tức và tổ chức trường đại học
giống như một công ty cổ phần. Hoạt động của trường
đều nhằm tìm kiếm lợi nhuận để làm lợi cho các nhà đầu
tư.
• Quyết định 61/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban
hành Quy chế ĐHTT quy định "Tài sản là vốn góp được công
nhận sở hữu tư nhân. Tài sản tăng thêm thuộc sở hữu chung
của trường". Tài sản tăng thêm thuộc sở hữu chung của
nhà trường và do Hội đồng quản trị (HĐQT) quản lý. HĐQT
lại bao gồm cả những cá nhân không góp vốn ban đầu. Chính
sách này thể hiện hai mâu thuẫn. Một là các nhà đầu tư
đầu tư vào các hoạt động gây lời nhưng lại không được
hưởng lợi nhuận – mâu thuẫn trực tiếp với động lực
đầu tư. Hai là những người không đóng góp gì lại có quyền
quản lý điều hành phần tài sản chung của trường.
Những mâu thuẫn trong các quy định này khiến cho tình trạng
quản lý khó khăn. Hệ quả là đúng như nhận định tại Báo
cáo của Hiệp hội các Trường ĐH-CĐ ngoài công lập tại Hội
nghị Đánh giá 20 năm Phát triển Mô hình giáo dục đại học
ngoài công lập ở Việt Nam 1993 – 2013, các trường đều tự
nhận là trường tư phi lợi nhuận trong khi phần lớn đều
hoạt động vì lợi nhuận<a href="#_edn1" >[i]</a>. Bên cạnh đó,
nhà nước cũng không thể có cơ chế hỗ trợ cho các trường
phi lợi nhuận như nhiều nước khác như Nhật Bản, Philippines
hay Thái Lan đang thực hiện.
Vậy làm thế nào để có thể xây dựng được một cơ chế
chính sách hợp lý, và giải quyết được những mâu thuẫn nêu
trên. Phần tiếp theo của bài viết này sẽ điểm qua chính
sách đối với các tổ chức phi lợi nhuận, trong đó bao gồm
các trường tư phi lợi nhuận của Mỹ – quốc gia được
đánh giá là có hệ thống pháp quy hoàn chỉnh nhất trong việc
phân biệt giữa các tổ chức phi lợi nhuận và vì lợi nhuận;
từ đó, rút ra những kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam.
<strong><em>Phân định ranh giới phi lợi nhuận và vì lợi
nhuận tại Mỹ</em></strong>
Trường đại học tư đầu tiên của Mỹ là trường Harvard
được thành lập vào năm 1636. Cho đến nay, nước Mỹ có 1.600
trường đại học, cao đẳng tư phi lợi nhuận, chiếm 36% tổng
số trường đại học và cao đẳng cộng đồng trên cả
nước. Tỉ lệ này của trường tư vì lợi nhuận là 27%. Số
lượng sinh viên nhập học ở các trường phi lợi nhuận là 3,4
triệu<a href="#_edn2" >[ii]</a>.
Các trường tư phi lợi nhuận được xếp cùng trong hệ thống
các tổ chức phi lợi nhuận, thường được gọi là các tổ
chức 503 (c) theo điều khoản 503 (c) của Quy định về Mã số
thu nhâp (Internal Revenue Code). Đây là điều khoản quan trọng
của đạo luật bởi nó quy định những điều mà các trường
phi lợi nhuận được phép, và không được phép làm. Sự ra
đời của điều 503 (c) bắt nguồn từ Luật Thuế quan (Tariff
Act) 1894, quy định việc miễn thuế cho các pháp nhân tổ chức
hoạt động hoàn toàn vì mục đích từ thiện, tôn giáo hay
giáo dục bởi các lợi ích mà các tổ chức này mang đến cho
xã hội. Quốc hội Mỹ sau đó đã tái khẳng định quan điểm
này ở Luật về Thu nhập (Revenue Act) năm 1938.
Để được công nhận là một tổ chức phi lợi nhuận, các
trường tư phải đạt được các yêu cầu liên quan đến bảy
nội dung về tổ chức, vận hành, sử dụng lợi nhuận, vận
động hành lang, vận động chính trị, lợi ích công và chính
sách công<a href="#_edn3" >[iii]</a>:
Về mặt tổ chức, các tổ chức này phải được thành lập
vì một trong số các mục đích sau: làm từ thiện, tôn giáo,
giáo dục, khoa học, văn học, hỗ trợ cho an toàn cộng đồng,
thúc đẩy tinh thần thể thao cạnh tranh chuyên nghiệp hoặc
không chuyên, và việc chống lại hành hung trẻ em và động
vật. Trong tầm nhìn hoạt động của tổ chức ghi rõ những
hoạt động mà tổ chức được phép thực hiện phải có quan
hệ mật thiết với một trong những mục đích kể trên.
Về mặt vận hành, trường tư phi lợi nhuận được phép
tiến hành các hoạt động tạo lợi nhuận tuy nhiên những
hoạt động này không thể trở thành các hoạt động chính
của tổ chức. Các hoạt động vì lợi nhuận này đồng thời
sẽ phải chịu thuế. Nếu như bị phát hiện các hoạt động
kinh doanh vì lợi nhuận quá nhiều hơn các hoạt động phi lợi
nhuận, tổ chức phi lợi nhuận này có thể bị tước đi sự
công nhận là tổ chức phi lợi nhuận. Do đó, để không làm
ảnh hưởng đến pháp nhân phi lợi nhuận của tổ chức mẹ,
các tổ chức này thường sẽ thành lập những pháp nhân vì
lợi nhuận, chịu thuế, và trực thuộc tổ chức mẹ phi lợi
nhuận. Ví dụ như tổ chức độc lập phi lợi nhuận ETS có
một nhánh con vì lợi nhuận là công ty đa quốc gia the Chauncey
Group International chuyên cung cấp các dịch vụ liên quan đến
thiết kế, phát triển, và quản lý các chương trình đánh giá
chứng chỉ nghề nghiệp.
Cách sử dụng lợi nhuận được coi là sự phân định cơ
bản giữa tổ chức phi lợi nhuận và vì lợi nhuận. Các
trường tư phi lợi nhuận là các cơ sở giáo dục hoạt động
không vì mục đích làm giàu cho các nhân, các tài sản của
trường phải được dành cho các mục đích từ thiện mãi mãi,
và thu nhập ròng không được phép lại cho chủ sở hữu hay
chia cho các cổ đông dưới hình thức cổ tức. Các trường tư
vì lợi nhuận không có những đặc tính kể trên. Thay vào đó,
mục đích cuối cùng của các trường này là làm lợi cho các
cổ đông hoặc chủ sở hữu của trường.
Hai quy định tiếp theo là các trường tư phi lợi nhuận phải
hạn chế các hoạt động vận động hành lang cho nhóm lợi ích
(lobbying) và tuyệt đối không tham gia vào các chiến dịch vận
động tranh cử cho đảng phái chính trị.
Các tổ chức phi lợi nhuận phải hoạt động vì lợi ích
của cộng đồng số đông, không phải vì lợi ích của các
nhân. Những người được hưởng lợi từ các hoạt động
của tổ chức phải là số đông.
Cuối cùng, các hoạt động của trường không được vi phạm
hay ảnh hưởng đến nguyên tắc cơ bản của chính sách công
liên quan đến quyền lợi của số đông cộng đồng.
<strong><em>Bài học cho Việt Nam </em></strong>
Như vậy, việc vận hành một trường tư phi lợi nhuận của
Mỹ không chỉ nằm ở một vài dòng định nghĩa được ghi
trên Luật mà có một loạt các tiêu chuẩn liên quan đến tổ
chức và hoạt động. Việt Nam tuy đã đưa ra được một
định nghĩa về trường tư phi lợi nhuận dựa trên việc sử
dụng thu nhập ròng nhưng chưa có các chính sách và quy định
đảm bảo việc thực hiện quy định của các trường tự
nhận là phi lợi nhuận. Dựa vào kinh nghiệm của hệ thống
chính sách Mỹ, tác giả cho rằng Việt Nam có thể đưa ra
những khuyến nghị về chính sách để phân biệt đại học vì
lợi nhuận và không vì lợi nhuận cũng như các chính sách
khuyến khích, ưu đãi đại học không vì lợi nhuận như sau:
• Công nhận sự tồn tại của các trường tư vì lợi nhuận
và các trường tư phi lợi nhuận là một phần tất yếu của
quá trình mở rộng đại học ra ngoài khu vực công.
• Ban hành quy định và chuẩn mực để phân biệt hai loại
hình trường tư phi lợi nhuận với các trường vì lợi nhuận.
• Các trường tư phi lợi nhuận cần được Nhà nước công
nhận dựa vào các yêu cầu ban hành. Nhà nước cũng có quyền
tước đi pháp nhân phi lợi nhuận này nếu trường không duy
trì được tính phi lợi nhuận. Để giúp đỡ quá trình giám
sát này, Nhà nước cần có quy định yêu cầu minh bạch tài
chính và Kiểm toán đối với các trường. Yêu cầu Kiểm toán
cũng sẽ giúp Nhà nước quản lý việc lợi nhuận được sử
dụng lợi nhuận cho mục đích chung thay vì phân chia lại cho
các nhà đầu tư hay chủ sở hữu.
Bên cạnh đó, nhà nước cũng cần có những chính sách khuyến
khích sự phát triển của các trường tư phi lợi nhuận. Thực
tế cho thấy, ngay cả ở nước Mỹ, trung tâm thị trường thế
giới, sự phát triển của các trường tư phi lợi nhuận luôn
mang lại lợi ích lớn hơn cho xã hội nên cần được khuyến
khích phát triển.
• Thứ nhất, miễn thuế thu nhập và thuế đất cho các
trường tư phi lợi nhuận.
• Thứ hai, có những hỗ trợ về mặt tài chính hoặc giúp
đỡ về nguồn lực cho các trường phi lợi nhuận đang đào
tạo các ngành giúp bổ sung nguồn nhân lực cho nền kinh tế.
• Thứ ba, khuyến khích các trường, nếu có ý tưởng và
nguồn lực, có thể tham gia thực hiện các hoat động sinh lời
theo mô hình pháp nhân mẹ – nhánh con như ví dụ nêu trên. Tuy
nhiên, khi thực hiện chính sách này, cần đảm bảo khả năng
giám sát và phối hợp giám sát của các cơ quan nhà nước cần
được thực hiện nhịp nhàng.
• Thứ tư, khuyến khích việc hiến tặng của cá nhân cho các
trường bằng cách miễn giảm thuế cho phần thu nhập sau khi
hiến tặng.
***********************************
Entry này được tự động gửi lên từ trang Dân Luận
(https://www.danluan.org/tin-tuc/20140819/tran-ngoc-diep-chinh-sach-nao-cho-dai-hoc-tu-phi-loi-nhuan),
một số đường liên kết và hình ảnh có thể sai lệch. Mời
độc giả ghé thăm Dân Luận để xem bài viết hoàn chỉnh. Dân
Luận có thể bị chặn tường lửa ở Việt Nam, xin đọc
hướng dẫn cách vượt tường lửa tại đây
(http://kom.aau.dk/~hcn/vuot_tuong_lua.htm) hoặc ở đây
(http://docs.google.com/fileview?id=0B_SKdt9lFNAxZGJhYThiZDEtNGI4NC00Njk3LTllN2EtNGI4MGZhYmRkYjIx&hl=en)
hoặc ở đây (http://danluan.org/node/244).
Dân Luận có các blog dự phòng trên WordPress
(http://danluan.wordpress.com) và Blogspot (http://danluanvn.blogspot.com),
mời độc giả truy cập trong trường hợp trang Danluan.org gặp
trục trặc... Xin liên lạc với banbientap(a-còng)danluan.org để
gửi bài viết cho Dân Luận!
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét