Khủng hoảng nợ công ở Châu Âu trong hai năm vừa qua khiến cho
giới chuyên gia và giới làm chính sách trong nước quan tâm
đến sự bền vững của nợ công của Việt Nam. Những số
liệu gần đây do Cục Quản lý nợ và Tài chính đối ngoại
(Bộ Tài chính) công bố cho thấy, tính đến cuối năm 2011, nợ
công của Việt Nam đã lên tới 58,7% GDP, so với mức 43,9% của
năm 2008. Trong đó, tổng nợ nước ngoài và nợ công nước
ngoài lần lượt là 42,2% và 31,1% GDP. Liệu Việt Nam có thể
khống chế được mức nợ công dưới 60% GDP, một mức tạm
được coi là an toàn như khuyến cáo của các chuyên gia trong
bối cảnh tăng trưởng GDP thấp và ngân sách nhà nước sẽ
phải chi khá nhiều tiền để giải quyết nợ xấu hệ thống
ngân hàng cũng như hỗ trợ tăng trưởng?
Rủi ro tiềm tàng lớn nhất đối với nợ công của Việt Nam
có lẽ không phải ở những khoản nợ được ghi nhận một
cách minh bạch là "nợ công" trên sổ sách. Những khoản nợ
xấu của khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN) mà rất có thể
sẽ phải dùng ngân sách nhà nước để trả mới là mầm mống
đe doạ tính bền vững của nợ công Việt Nam.
Trên danh nghĩa, khu vực DNNN chưa thực sự đe doạ nợ công
của Việt Nam vì chỉ có phần nợ nước ngoài của các DNNN
được chính phủ bảo lãnh mới được tính vào nợ công, còn
toàn bộ các khoản tín dụng trong nước hoặc tự đi vay của
nước ngoài thì DNNN phải tự trả và không tính vào nợ công.
Theo Bộ tài chính, nợ nước ngoài chính phủ bảo lãnh cho khu
vực DNNN vào năm 2010 là 4.642,74 triệu USD (tương đương 87,9
nghìn tỷ đồng qui đổi theo tỷ giá chính thức). Phần nợ
được bảo lãnh này tương đương với 14,3% tổng nợ nước
ngoài của Việt Nam.
Theo "Đề án tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước" mới
được bộ Tài chính đệ trình lên chính phủ thì dư nợ tín
dụng trong nước của khu vực DNNN ước khoảng 415,35 nghìn tỷ
đồng tính đến tháng 9.2011. Không tính đến phần DNNN tự vay
của nước ngoài và phần dư nợ nước ngoài được bảo lãnh
phát sinh trong thời gian từ cuối 2010 đến 9.2011 thì phần dư
nợ tín dụng của khu vực DNNN được chính phủ bảo lãnh trên
danh nghĩa chiếm khoảng 17,5% tổng dư nợ của khu vực này.
Đây là mức mà khu vực này hoàn toàn có thể hoàn trả được
ngay cả khi nợ xấu của khu vực này ở mức rất cao đi chăng
nữa.
Tuy nhiên, khả năng đe dọa nợ công của khu vực DNNN lại nằm
ở chỗ khu vực này luôn nhận được ngân sách "mềm" từ
chính phủ. Khi các DNNN lâm vào khó khăn, các khoản nợ trong
nước của các doanh nghiệp này thường được chính phủ hỗ
trợ dưới các hình thức bổ sung vốn, khoanh nợ, giãn nợ,
chuyển nợ, xóa nợ. Tất cả các hình hình thức ngân sách
mềm này cuối cùng đều khiến chi tiêu ngân sách tăng. Và với
việc ngân sách nhà nước liên tục bội chi thì để bù đắp
phần chi tiêu ngân sách cho khu vực DNNN, nhà nước sẽ buộc
phải phát hành trái phiếu, dẫn đến nợ công của quốc gia
sẽ gia tăng.
Mối quan hệ gián tiếp gần nhất là các khoản vay ưu đãi
của các DNNN từ Ngân hàng phát triển (VDB). Nguồn vốn của
Ngân hàng phát triển đến từ phát hành giấy tờ có giá và
nhận vốn ODA cho vay lại chiếm 72,4% trong năm 2009. Đây là các
khoản tín dụng mà chính phủ đảm bảo sẽ phải hoàn trả cho
các chủ nợ, hay nói cách khác đó chính là các khoản nợ
công.
Một phần lớn nguồn vốn này sau đó được VDB cho các DNNN vay
ưu đãi để đầu tư. Theo ông Nguyễn Quang Dũng Tổng giám
đốc Ngân hàng Phát triển (VDB) thì "Nợ của các tập đoàn,
tổng công ty … chiếm độ khoảng 75-80% tổng dư nợ của Ngân
hàng Phát triển… Tình hình như hiện nay, có rất nhiều đồng
chí lãnh đạo tập đoàn, tổng công ty có văn bản gửi cho tôi
đề nghị lùi nợ, giãn nợ" (Vneconomy, 13.9.2011). Nếu đúng
như vậy thì lượng tín dụng mà khu vực DNNN được chính phủ
bảo lãnh gián tiếp thông qua VDB sẽ vào khoảng 130-150 nghìn
tỷ đồng vào năm 2009. Và nếu giả sử con số này không thay
đổi cho đến tháng 9.2011 thì phần dư nợ của khu vực DNNN
được chính phủ bảo lãnh trực tiếp và gián tiếp lên tới
43-47% tổng dư nợ của khu vực này. Còn trong trường hợp dư
nợ của các DNNN từ VDB cao hơn thì tỷ lệ tín dụng của khu
vực DNNN được chính phủ bảo lãnh trực tiếp và gián tiếp
rất có thể sẽ dao động trong khoảng 45%-50%.
<strong>Bảng 1:</strong> <em>Phát hành giấy tờ có giá và uỷ
thác đầu tư từ vốn ODA của Ngân hàng phát triển (VDB),
2006-2009</em>
<em>Đơn vị: tỷ đồng</em>
<center><img src="http://danluan.org/files/u1/sub02/images01.png" width="600"
height="255" alt="images01.png" /></center>
Với các khoản vay nợ của khu vực DNNN tại các ngân hàng
thương mại trong nước, như chúng ta thường thấy thì trong
trường hợp khó khăn nhà nước vẫn phải đứng ra thu xếp
hoàn trả. Chẳng hạn, hình thức khoanh nợ (như nợ của
Vinashin tại các NHTM) thì cuối cùng chính phủ vẫn phải bỏ
một phần tiền ra để bù đắp; hình thức chuyển nợ (như
của Vinashin cho Vinalines và PVN) có thể khiến các DNNN khác lâm
vào khó khăn và cuối cùng gánh nặng lại đè lên vai nhà
nước; hình thức bổ sung vốn (như tăng vốn điều lệ cho
Vinashin từ 9.000 tỷ lên 14.655 tỷ đồng) thì đó vẫn là tiền
từ ngân sách nhà nước. Khoản vay 45 triệu USD từ ngân hàng
ANZ cho dự án Xi măng Đồng Bành do Tổng công ty Cơ khí xây
dựng (COMA) hay Tổng công ty Máy và Thiết bị công nghiệp (MIE)
đầu tư cũng được Bộ tài chính đứng ra bảo lãnh khi dự
án này rơi vào tình trạng thua lỗ không trả được nợ.
Từ kinh nghiệm của vụ Vinashin, nếu chúng ta giả sử nhà
nước không muốn cho phá sản các DNNN thua lỗ, không trả
được nợ và sẵn sàng bỏ ngân sách ra mua lại nợ xấu của
khu vực này với mức giá từ 20% - 30% giá trị khoản nợ trên
sổ sách thì phần tín dụng của khu vực DNNN tại các ngân
hàng thương mại được chính phủ bảo lãnh gián tiếp sẽ vào
khoảng 50 – 75 nghìn tỷ đồng nữa.
<strong>Bảng 2:</strong> <em>Tính toán tỷ lệ tín dụng của khối
DNNN được chính phủ bảo lãnh trực tiếp và gián tiếp</em>
<center><img src="http://danluan.org/files/u1/sub02/images02.png" width="600"
height="484" alt="images02.png" /></center>
<strong>Ghi chú:</strong> <em>Các tính toán trên chỉ có tính tham
khảo vì thời gian ghi nhận các số liệu không đồng nhất.
Ngoài ra, các khoản nợ nước ngoài mà các DNNN tự đi vay cũng
bị bỏ qua trong các tính toán này.</em>
<strong>Nguồn:</strong> <em>GSO, Bộ tài chính, và tính toán của
tác giả.</em>
Như vậy, mặc dù trên danh nghĩa hầu hết các hoạt động tín
dụng của các DNNN hoàn toàn dựa trên cơ chế tự vay tự trả,
nhưng với cơ chế ngân sách mềm như hiện nay thì trên thực
tế đa phần tín dụng của khu vực này được nhà nước bảo
lãnh, có thể lên tới 53%-61%. Tuy tỷ lệ nợ công của Việt
Nam có thể không tăng nhiều sau khi điều chỉnh, chỉ ở mức
60,7%-61,4% GDP nhưng chất lượng nợ công đã bị ảnh hưởng
đáng kể khi mà tỷ lệ tín dụng của khối DNNN được bảo
lãnh trực tiếp và gián tiếp trên tổng nợ công chiếm tới
17,4%-19,7%, tăng mạnh từ mức 5,9% nếu chỉ tính phần chính
thức được bảo lãnh.
Lo lắng trên là có cơ sở khi mà các khoản đầu tư của khu
vực DNNN khá dàn trải, thiếu hiệu quả. Nhiều tập đoàn như
Vinashin, EVN, Vinalines, Tập đoàn Sông Đà v.v. đã rơi vào tình
trạng thua lỗ lớn như trong thời gian vừa qua. Do đa phần các
khoản tín dụng của khu vực này được bảo lãnh trực tiếp
hoặc gián tiếp nên chất lượng tín dụng của khu vực này
đang nổi lên như là một mối đe doạ đối với nợ công của
Việt Nam.
(Một version bài này được đăng trên TBKTSG, Số 24-2012 ngày
7.6.2012)
***********************************
Entry này được tự động gửi lên từ trang Dân Luận
(http://danluan.org/node/12930), một số đường liên kết và hình
ảnh có thể sai lệch. Mời độc giả ghé thăm Dân Luận để
xem bài viết hoàn chỉnh. Dân Luận có thể bị chặn tường
lửa ở Việt Nam, xin đọc hướng dẫn cách vượt tường lửa
tại đây (http://kom.aau.dk/~hcn/vuot_tuong_lua.htm) hoặc ở đây
(http://docs.google.com/fileview?id=0B_SKdt9lFNAxZGJhYThiZDEtNGI4NC00Njk3LTllN2EtNGI4MGZhYmRkYjIx&hl=en)
hoặc ở đây (http://danluan.org/node/244).
Dân Luận có các blog dự phòng trên WordPress
(http://danluan.wordpress.com) và Blogspot (http://danluanvn.blogspot.com),
mời độc giả truy cập trong trường hợp trang Danluan.org gặp
trục trặc... Xin liên lạc với banbientap(a-còng)danluan.org để
gửi bài viết cho Dân Luận!
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét