<center><img
src="http://a.files.bbci.co.uk/worldservice/live/assets/images/2013/11/29/131129034755_bieu_quyet_voting_464x261_vietnamplus.jpg"
width="560" /></center>
Trong bài viết gần đây Luật sư Ngô Ngọc Trai tìm cách trả
lời câu hỏi "<a
href="/vietnamese/vietnam/2014/09/140904_quyen_luc_quoc_hoi.shtml" > Quốc
hội đã bị tiếm quyền?</a>" Bằng cách phân tích thực
trạng chính trị 20 năm qua, 1992-2013, ông chỉ rõ Quốc hội
đang càng ngày càng yếu kém đã bị Chính phủ lấn
quyền.</strong>
Từ đó ông đưa đến kết luận:
"Chính phủ trở thành một trung tâm quyền lực kinh tế lớn
mạnh mà đến Đảng hiện nay cũng không kiểm soát nổi." Theo
ông việc sửa đổi hiến pháp vừa qua chỉ nhằm phù hợp với
thực tế và hợp thức hóa những việc làm sai trái trước
đây.
Ông cũng so sánh các quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyền
chi tiêu ngân sách, chính sách tài chính tiền tệ quốc gia giữa
Nhật Bản, Hàn Quốc và Việt Nam để chứng minh sự khiếm
khuyết trong nghành lập pháp và hành pháp tại Việt Nam.
Nếu giai đọan nghiên cứu được bắt đầu từ thời lập
hiến và nhìn sâu vào cơ chế của guồng máy cầm quyền thì
câu trả lời sẽ khác đi.
Nhưng qua đó sẽ hiểu rõ hơn nguyên nhân và kết quả của
vấn đề này.
<h2>Việt Nam Lập Hiến</h2> Nhận rõ vai trò quan trọng của
hiến pháp, ngay khi lên ngôi, vua Bảo Đại đã tỏ ý muốn có
một hiến pháp, xây dựng một thể chế Quân Chủ Lập Hiến
cho Việt Nam, nhưng ý nguyện của nhà vua không được người
Pháp đồng ý.
Nhật đảo chánh Pháp, ngày 11-3-1945 nhà vua cho công bố bản
Đế Quốc Việt Nam Tuyên Bố Độc Lập và cho thành lập chính
phủ Trần Trọng Kim.
Chính phủ này chỉ tồn tại đến tháng 19-8-1945 thì Việt Minh
nổi dậy cướp chính quyền. Vua Bảo Đại phải thóai vị.
Sau khi thoái vị, vua Bảo Đại đã giữ một vai trò trong việc
soạn thảo Bản Dự Thảo Hiến Pháp. Bản Dự thảo được
phổ biến trên báo vào cuối tháng 11 năm 1945.
Bản Dự Thảo được sửa đổi và được Quốc Hội Lập
Hiến thông qua vào tháng 11 năm 1946, nhưng lại không được
Chủ tịch nước Hồ Chí Minh cho ban hành.
Ban hành hiến pháp là một thủ tục luật pháp để xác nhận
rằng hiến pháp đã được biểu quyết một cách hợp lệ.
Hiến pháp sẽ chỉ có hiệu lực từ lúc được ban hành và
mọi người phải tuân theo.
Trên tạp chí Bách Khoa, Đoàn Thêm - một người chuyên ghi
lại các sự kiện lịch sử, một chứng nhân trong việc xây
dựng và thông qua Hiến pháp 1946, cho biết Hiến pháp 1946 chỉ
có giá trị ba ngày, nhưng ông không cho biết lý do vì sao hiến
pháp này chỉ có giá trị ba ngày.
Trên thực tế trong một thời gian dài, Hồ Chí Minh và đảng
Cộng sản chỉ sử dụng những sắc lệnh và nghị quyết của
đảng, không hề đếm xỉa đến những điều ghi trong Hiến
Pháp 1946.
Mấy hôm nay ở Hà Nội triển lãm "Cải cách ruộng đất
1946-1957", người ta quên nhắc đến việc đảng Cộng sản
đã không màng đến Hiến pháp 1946 để tiến hành cuộc cải
cách ruộng đất "long trời lở đất này".
Đến kỳ họp thứ 11 Quốc Hội, Hồ Chí Minh ra thông báo dự
thảo sửa đổi Hiến pháp 1946. Ngày 31-12-1959, Quốc Hội đồng
ý thông qua hiến pháp sửa đổi.
Ngày 1-1-1960, Hồ Chí Minh ký sắc lệnh công bố, mà không màng
đến việc "đưa ra toàn dân phúc quyết" theo đúng khoản Cc
điều thứ 70 của Hiến pháp 1946.
Rõ ràng quyền lập hiến cuả người dân đã bị đảng Cộng
sản sang đoạt qua Hiến pháp 1946.
<h2>Các hiến pháp sau</h2> Hiến pháp chỉ là một phương thức
để đảng Cộng sản thể chế hóa các sách lược cai trị
trong từng giai đọan, luật hóa nhiệm vụ chính trị và bảo
đảm vai trò lãnh đạo.
Các sách lược và nhiệm vụ của Đảng Cộng sản đều
được Bộ Chính trị họp kín quyết định, được ra các
đại hội, hội nghị của Đảng thông qua, đưa ra Quốc Hội
thông qua cho có lệ để đưa vào Hiến pháp.
Dưới chế độ cộng sản Hiến Pháp không khác gì Cương lĩnh
của đảng Cộng sản. Quyền lập hiến cuả người dân đã
hoàn tòan bị chiếm đoạt trong các hiến Pháp sau này.
Ngay Hiến pháp 1946 mô hình chính trị chỉ duy nhất một viện
vừa lo việc hành pháp vừa lo việc lập pháp.
Các Hiến pháp sau thể chế hóa mô hình đảng trị: Đảng,
Quốc hội, Nhà nước chỉ là một. Hầu hết đại biểu nếu
không là thành viên Bộ Chính trị, ủy viên trung ương Đảng
thì cũng là đảng viên.
Quốc hội hình thức, các đảng viên "đại biểu" không
thể làm trái những gì Bộ Chính trị đề ra.
Như thế mãi đến năm 1986 thực quyền vẫn còn trong tay Bộ
Chính trị.
Mô hình Quốc Hội hình thức chỉ gặp vấn đề khi Việt Nam
phải mở cửa giao thương với thế giới tự do (1986) và xây
dựng một nhà nước pháp quyền. Càng mở cửa quyền lập pháp
càng lọt vào tay chính phủ như bài viết của luật sư Ngô
Ngọc Trai dẫn chứng.
Trên thực tế việc lập pháp tại Việt Nam tệ hại hơn bài
viết của luật sư Ngô Ngọc Trai rất nhiều.
Bộ trưởng Tư pháp Hà Hùng Cường, trong phiên trả lời chất
vấn trước Quốc hội ngày 11-6-2014, đã nhìn nhận:
"Hệ thống pháp luật Việt Nam có lẽ phức tạp nhất thế
giới. Vì theo quy định, rất nhiều chủ thể, thậm chí tới
cả chủ tịch xã cũng được ban hành văn bản quy phạm pháp
luật và một chủ thể được ban hành rất nhiều loại văn
bản".
Như vậy không phải chính phủ tiếm quyền của quốc hội, mà
chính cơ chế và sự chuyển đổi mô hình đã biến đổi chính
phủ thành một trung tâm quyền lực kinh tế lớn mạnh mà đến
Đảng cũng không còn khả năng kiểm soát.
<h2>Nhận xét về luật Việt Nam</h2> Ngày 14-5-2014 tại Quốc
Hội Liên Bang Úc chúng tôi đã tổ chức một cuộc Hội Thảo
về quyền lao động, quyền dân sự và nhân quyền với sự tham
dự của 14 dân biểu và nghị sĩ.
Mọi người tham dự đều đồng ý nếu muốn tham gia Hiệp
ước xuyên Thái Bình Dương Việt Nam cần phải có những đạo
luật rõ ràng, như Luật Công đoàn, Luật Tổ chức dân sự...
Dân biểu Chris Haynes cho biết ông hiểu rõ việc thi hành luật
pháp tại Việt Nam.
<center><img
src="http://a.files.bbci.co.uk/worldservice/live/assets/images/2014/09/12/140912154603_nguyen_quang_duy_464x261_nguyenquangduy_nocredit.jpg"
width="464"></center>
<center><em>Tác giả phát biểu tại cuộc điều trần ở
Quốc hội Úc hôm 14 tháng 5</em></center>
Bởi thế điều quan tâm của ông không phải là việc có luật
hay không có luật, vì nhiều đạo luật đã có nhưng không
được thi hành.
Ngày 28-8-2014, một lá thư gởi Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng do
31 Dân biểu Úc đồng ký tên.
Các Dân Biểu Úc kêu gọi trả tự do cho hai nhà họat động
cho quyền của người lao động ông Đoàn Huy Chương và ông
Nguyễn Hoàng Quốc Hùng.
Các dân biểu nhận định: "Mặc dù họ đã bị khép án vi
phạm an ninh quốc gia, chúng tôi hiểu rõ những việc làm của
họ đơn giản chỉ nhằm hỗ trợ quyền công nhân trong cuộc
đình công."
Và họ kêu gọi:
"Xét rằng Việt Nam là một hội viên của Hội Nhân quyền
Liên hiệp quốc, do đó có trách nhiệm cổ vũ và bảo vệ
quyền làm người trên tòan thế giới, nay chúng tôi tìm kiếm
sự cộng tác, chúng tôi cùng kêu gọi ông thả ngay hai nhà
họat động này."
Bạn có thể tự hỏi tại sao các dân biểu gởi cho Thủ
tướng Nguyễn Tấn Dũng mà không phải người khác. Theo tôi
không phải họ không biết Việt Nam vẫn là một quốc gia cộng
sản, nhưng họ đã phần nào nhận ra sự thay đổi của Việt
Nam và đã gởi lá thư đến đúng người có thực quyền.
<h2>Quyết định mới về ngân sách</h2> Đến nay mọi chi thu
của đảng Cộng sản đều nhập nhằng chồng chéo vào con số
chi thu ngân sách nhà nước.
Thông tin và số liệu chi thu ngân sách là căn bản để nền
kinh tế thị trường tự do có thể họat động một cách hiệu
quả và hội nhập vào nền kinh tế tòan cầu. Chính vì thế,
Việt Nam càng ngày càng phải minh bạch mọi thông tin về chi thu
ngân sách nhà nước.
Ngày 4-9-2014 vừa qua, thủ tướng ban hành Quyết định về danh
mục bí mật nhà nước.
Điều 3 của quyết định xếp loại các tài liệu về dự
trữ ngân sách và các khoản thu, chi đặc biệt của đảng
Cộng sản là tuyệt mật hay tối mật.
Quyết định là bước đầu của việc tách con số chi thu của
Đảng Cộng sản khỏi con số chi thu của nhà nước.
<center><img
src="http://a.files.bbci.co.uk/worldservice/live/assets/images/2013/07/31/130731105301_trong_464x261_hoangdinhnamafpgetty_nocredit.jpg"
width="464"></center>
<em><center>Hệ thống ở Việt Nam đặt ra các chức đều
cùng có quyền lực cao</center></em>
Về lâu dài một số công việc guồng máy đảng đang điều
hành sẽ được nhà nước hóa để ngân sách của các cơ quan
này có thể công khai.
Cụ thể là Thành Phố Hà Nội sẽ giảm biên chế.
Ngày 14-9-2014, Infonet đưa tin:
"Đối với đơn vị hoạt động kém hiệu quả, Hội Đồng
Nhân Dân thành phố Hà Nội yêu cầu giải thể, đồng thời có
lộ trình chấm dứt tình trạng ký hợp đồng lao động làm
nhiệm vụ chuyên môn thuộc trách nhiệm của công chức."
Điều này đồng nghĩa với việc vai trò và quyền lực của
đảng sẽ càng ngày càng ít đi.
Như phân tích của luật sư Ngô Ngọc Trai và thực tế đã
chứng minh quyền lực kinh tế chính phủ càng ngày càng lớn
mạnh, đã trở thành một trung tâm quyền lực, Đảng Cộng
sản đang mất dần kiểm soát.
Khi kinh tế càng mở cửa thì quyền lực của nhà nước càng
tăng thêm và quyền lực của đảng càng mất đi. Từ đó đã
dẫn đến sự phân hóa nội bộ giữa phe đảng và phe nhà
nước, phân hóa này càng ngày càng tăng thêm.
Để duy trì mô hình đảng trị, Đảng Cộng sản sẽ phải
tái cấu trúc.
Kết quả của việc tái cấu trúc thì đã được ông Trần
Xuân Bách từng là Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương
Đảng, tiên đoán như sau:
"… quan hệ giữa đổi mới kinh tế và đổi mới chính trị
là thế nào? Có nước tự cho mình không cần đổi mới, đã
bị bục vỡ. Có nước coi đổi mới kinh tế phải làm nhanh,
còn đổi mới chính trị thì chầm chậm cũng bục chuyện. Có
nước chỉ đổi mới kinh tế, không đổi mới chính trị, đã
bục to. Có nước làm cả hai, nhưng không nhịp nhàng, gặp khó
khăn. Hai lãnh vực này phải nhịp nhàng, không chân trước chân
sau, không tấp tểnh đi một chân."
Bài học được rút ra là muốn xây dựng lại Việt Nam cần
phải làm lại từ đầu. Quyền lập hiến phải thuộc về tòan
dân.
Một Quốc hội lập hiến phải được thành lập qua một
cuộc bầu cử tự do với sự giám sát quốc tế.
Một Hiến pháp mới với tam quyền phân lập rõ ràng, được
đưa ra trưng cầu và được đồng thuận của đa số người
Việt trong và ngoài nước, sẽ là giải pháp tốt đẹp nhất
cho toàn dân tộc.
Muốn thế người Việt chúng ta cần đồng tâm, đồng chí,
đồng lực vận động một hiến pháp tự do dân chủ cho Việt
Nam.
***********************************
Entry này được tự động gửi lên từ trang Dân Luận
(https://www.danluan.org/tin-tuc/20140913/nguyen-quang-duy-quoc-hoi-vn-khong-he-bi-tiem-quyen),
một số đường liên kết và hình ảnh có thể sai lệch. Mời
độc giả ghé thăm Dân Luận để xem bài viết hoàn chỉnh. Dân
Luận có thể bị chặn tường lửa ở Việt Nam, xin đọc
hướng dẫn cách vượt tường lửa tại đây
(http://kom.aau.dk/~hcn/vuot_tuong_lua.htm) hoặc ở đây
(http://docs.google.com/fileview?id=0B_SKdt9lFNAxZGJhYThiZDEtNGI4NC00Njk3LTllN2EtNGI4MGZhYmRkYjIx&hl=en)
hoặc ở đây (http://danluan.org/node/244).
Dân Luận có các blog dự phòng trên WordPress
(http://danluan.wordpress.com) và Blogspot (http://danluanvn.blogspot.com),
mời độc giả truy cập trong trường hợp trang Danluan.org gặp
trục trặc... Xin liên lạc với banbientap(a-còng)danluan.org để
gửi bài viết cho Dân Luận!
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét