(sửa đổi).
Đại biểu QH Nguyễn Ngọc Đào đặt ra hàng loạt câu hỏi:
<em>"Với khái niệm đất đai là sở hữu toàn dân và Nhà
nước là chủ sở hữu thì Nhà nước là ai? Chủ sở hữu là
ai?"</em>. Theo ông Đào, chế độ sở hữu này đã dẫn đến
tình trạng "Có rất nhiều Nhà nước trong một Nhà nước"
khi xã, huyện, tỉnh, cấp nào cũng là nhà nước, cũng được
giao đất, cho thuê đất dẫn đến tình trạng dân không biết
Nhà nước nào giao đất cho mình". Đại biểu Quốc hội
Dương Trung Quốc thì cho rằng <em>"Quyền sở hữu toàn dân là
một thứ hư quyền, là chẳng phải của ai cả. Trong khi đó,
về lý thuyết, người dân chỉ có quyền sử dụng đất. Đó
là một thứ quyền rất mỏng manh"</em>. Nguyên Bộ trưởng
Bộ Tư pháp Nguyễn Đình Lộc đề cập thẳng thắn tới việc:
Không thể lẩn tránh vấn đề cơ bản trong luật đất đai là
Quyền sở hữu.
Điều đáng lưu ý là ông Nguyễn Đình Lộc từng đảm nhiệm
vị trí Trưởng Ban biên tập Hiến pháp 1992.
Nhưng tất cả những phát biểu đó là vô nghĩa khi về nguyên
tắc, chế độ sở hữu đất đai trong luật không thể trái
với Hiến pháp, đạo luật được coi là luật gốc, là luật
mẹ của các luật.
Đa sở hữu đối với ruộng đất thực ra đã được đặt ra
ngay trong bản dự thảo Hiến pháp 1980. Ông Vũ Mão, một cựu
quan chức của Quốc hội khi trả lời câu hỏi <em>"Vì
sao"</em> có sự thay đổi chế độ sở hữu đất đai kể từ
bản Hiến pháp 1980 đã thừa nhận: <em>"Khi đó xu hướng,
nhận thức chúng ta về xây dựng CNXH có "hơi quá" so với
thực tiễn cuộc sống"</em>. Tới đầu những năm 90, khi Hiến
pháp 1980 được sửa đổi, quan điểm này tiếp tục được
đưa ra. Thậm chí ngay cả khi bản Hiến pháp 1992 không thừa
nhận quyền tư hữu, thì Luật đất đai 1993, đã đẻ ra một
thuật ngữ lạ <em>"Quyền sử dụng đất"</em>. Trao đổi
với nhà báo Huy Đức, Trưởng ban Biên tập Hiến pháp 1992,
nguyên Bộ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Đình Lộc lý giải:
"Không ai có đủ dũng cảm đứng lên đòi bỏ sở hữu toàn
dân, vì đó là một vấn đề nhạy cảm, đụng đến chủ
nghĩa xã hội.
Tuy nhiên, Luật Đất đai 1993 đã rất tiến bộ so với "Luật
mẹ" khi "lách hiến pháp" bằng cách giao 5 quyền đối với
đất đai, trong đó có quyền chuyển nhượng Quyền sử dụng
đất.
Cả ông Vũ Mão và ông Nguyễn Đình Lộc đều không giải
thích rõ nhận thức <em>"hơi quá"</em> thực chất là gì. Tuy
nhiên, nhận thức <em>"hơi quá"</em> đó đã dẫn đến một
hình thức <em>"sở hữu toàn dân"</em> trong Luật mẹ,
<em>"sở hữu nhà nước"</em> trong Luật đất đai, và
<em>"Sở hữu vô chủ"</em> trong thực tế; Đã biến, Luật
đất đai, một bộ luật quan trọng liên quan đến gần 90
triệu dân, dù đã 4 lần sửa đổi, bổ sung, (riêng Luật đất
đai 2003 có trên 400 văn bản dưới luật hướng dẫn thực
hiện) chứa đầy bất cập, xa lạ với thực tế. Một nguyên
nhân không nhỏ của những bất cập là vì những nhập nhằng
trong chế độ sở hữu. Những bất cập mà nó đẻ ra đã
được đại biểu QH Nguyễn Đình Lộc nói tại Quốc hội năm
2003: Nhà nước không quản lý được giá đất khiến giá đất
lên cơn sốt nhiều lần. Còn đại biểu Nguyễn Thị Nga thì cho
rằng: Nhà nước không bán đất nên đất không có giá. Nhà
nước giao 7 quyền cho tổ chức, cá nhân sử dụng nhưng cần
phải khẳng định rằng những quyền này không phải đối với
đất mà là đối với quyền sử dụng đất.
Năm 2010, khi tổng kết thi hành luật đất đai, Bộ trưởng
Bộ Tài nguyên và Môi trường Phạm Khôi Nguyên phát biểu, dù
rào đón rằng đó chỉ là quan điểm cá nhân: <em>"Tốt nhất
là cho sở hữu tư nhân đất ở vì thực chất đã sở hữu tư
nhân rồi mà ta cứ nói là sở hữu toàn dân, thành ra bao nhiêu
chính sách ra không rõ!".</em>
Nhưng không thể sửa luật nếu như chế độ sở hữu đất
đai trong <em>"Luật mẹ"</em> chưa thay đổi.
Ngày 26-3-1970, sau khi được thông qua tại lưỡng viện, Tổng
thống VNCH Nguyễn Văn Thiệu đã ký sắc lệnh ban hành luật
<em>"Người cày có ruộng"</em>. Theo tinh thần của Luật:
Ruộng đất không trực canh đương nhiên bị truất hữu (nhưng
được bồi thường với gia trị quy định là 2,5 lần giá năng
suất thóc từ mảnh ruộng đó) và được cấp phát miễn phí
cho tá điền. Đến năm 1974, theo số liệu của Tổng nha Điền
Địa, toàn miền Nam đã cấp phát gần 1,3 triệu ha cho khoảng
75 vạn nông hộ, với khoảng 5 triệu nông dân. Nông dân còn
đồng thời còn nhận kèm giấy chứng nhận sở hữu ruộng
đất. Thành công nhất của dự Luật là chấm dứt chế độ
tá canh ở miền Nam khi tá điền trở thành điền chủ. Bản
thân các đại địa chủ, cũng được bồi thường, chứ không
bị thu trắng, với số tiền lên tới 171 tỷ đồng. Luật
<em>"Người cày có ruộng"</em> bấy giờ được dư luận
hết lời ca ngợi. Thậm chí còn được The New York Time đánh
giá là cuộc cách mạng ruộng đất mang nhiều tham vọng và
tiến bộ nhất thế kỷ 20.
Tuy nhiên, tờ Chính Luận Sài Gòn số ra ngày 23-2-1971 dẫn lời
dân biểu Trần Văn Quá, Chủ tịch ủy ban canh nông của
thượng viện tiết lộ: <em>"Hầu hết số ruộng này đã
được Việt Cộng cấp không cho nông dân từ mấy năm trước,
nay luật "Người Cày Có Ruộng" xem như hợp thức hoá tình
trạng đó"</em>.
<em>"Người cày có ruộng"</em> thực chất chính là khẩu
hiệu của Đảng khi tiến hành cuộc cách mạng vô sản. Sau
cải cách ruộng đất 1954-1956, khẩu hiệu này đã được hiện
thực hóa khi 81 vạn ha ruộng đất, 10 vạn con trâu bò và 1,8
triệu nông cụ đã được chia cho gần 2 triệu nông dân.
Nhưng ruộng đất lại trở thành của <em>"toàn dân"
</em>chỉ rất nhanh sau đó.
Sau <em>"vụ án Cống Rộc"</em>, nguyên Thứ trưởng Bộ Tài
nguyên và Môi trường đã vạch ra những bất cập xung quanh
việc giao đất có thời hạn, đại ý: 20 năm, 50 năm, hay 70 năm
thì cuối cùng cũng vẫn dẫn tới việc hết thời hạn. Và vì
thế, nếu không có sự thay đổi cơ bản về chế độ sở
hữu, những "vụ án Cống Rộc" chắc chắn vẫn sẽ xảy ra.
Cương lĩnh của Đảng năm 2011 đã không còn cụm từ
<em>"chế độ công hữu về các tư liệu sản xuất chủ
yếu"</em> - như trong Cương lĩnh 1991 - đây có thể là một
tín hiệu <em>"đèn xanh"</em> để chế độ sở hữu về
ruộng đất có thể thay đổi trong đợt sửa đổi Hiến pháp
tới đây. Tuy nhiên, có thể chính vụ án Cống Rộc mới là
yếu tố thực tiễn thúc đẩy sự thay đổi này trong Hiến
pháp, đạo luật được coi là Luật mẹ. Để ít nhất các
luật đất đai sẽ không phải <em>"lách hiến pháp"</em>,
để nông dân thực sự có ruộng đất và không bị đẩy đến
bước đường cùng nữa.
***********************************
Entry này được tự động gửi lên từ trang Dân Luận
(http://danluan.org/node/11635), một số đường liên kết và hình
ảnh có thể sai lệch. Mời độc giả ghé thăm Dân Luận để
xem bài viết hoàn chỉnh. Dân Luận có thể bị chặn tường
lửa ở Việt Nam, xin đọc hướng dẫn cách vượt tường lửa
tại đây (http://kom.aau.dk/~hcn/vuot_tuong_lua.htm) hoặc ở đây
(http://docs.google.com/fileview?id=0B_SKdt9lFNAxZGJhYThiZDEtNGI4NC00Njk3LTllN2EtNGI4MGZhYmRkYjIx&hl=en)
hoặc ở đây (http://danluan.org/node/244).
Dân Luận có các blog dự phòng trên WordPress
(http://danluan.wordpress.com) và Blogspot (http://danluanvn.blogspot.com),
mời độc giả truy cập trong trường hợp trang Danluan.org gặp
trục trặc... Xin liên lạc với banbientap(a-còng)danluan.org để
gửi bài viết cho Dân Luận!
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét